LEYES Y NORMATIVAS ÚTILES PARA LA GESTIÓN MUNIICIPAL
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LEY O DECRETO EJECUTIVO |
GACETA OFICIAL |
IMPLICACIONES PARA LA GESTIÓN MUNICIPAL |
VÍNCULO PARA VERSIÓN DIGITAL |
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PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN |
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Ley 37 de 29 de junio de 2009 Que descentraliza la Administración Pública |
26314 |
Define y estipula el proceso de descentralización, como desarrollo de los artículos 232 y 233 de la Constitución Nacional |
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Ley 66 de 29 de octubre de 2015 Que reforma la Ley 37 de 2009, que descentraliza la administración pública y dicta otras disposiciones |
27901 A |
Define una vía para el inicio del proceso de descentralización a cargo de la Secretaría Nacional de Descentralización, estableciendo unas fases para su desarrollo y asignando los fondos IBI y PIOPSM para impactar el desarrollo territorial como preparación para un real proceso de descentralización. |
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Decreto Ejecutivo 10 de 6 de enero de 2017 Que reglamenta la Ley 37 de 29 de junio de 2009 Que Descentraliza la Administración Pública y dicta otras disposiciones, modificada por la Ley 66 de 29 de octubre de 2015 |
28194 C |
Detalla pasos, procedimientos y calendarización del proceso de descentralización, Incluye una descripción amplia para la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana. |
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Decreto Ejecutivo 118 de 27 de marzo de 2017 Que adiciona artículos al Decreto Ejecutivo No 10 de 6 de enero de 2017, que reglamenta la Ley 37 de 29 de junio de 2009, que Descentraliza la Administración Pública y dicta otras disposiciones, modificada por la Ley 66 de 29 de octubre d 2015 |
28246-A |
Subsana vacío de la reglamentación con respecto al cálculos y asignación de los montos del IBI correspondientes a morosidades y recargos que pagan los contribuyentes. |
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Decreto Ejecutivo 46 de 26 de febrero de 2019 Que modifica el artículo 53 del Decreto Ejecutivo 10 de 6 de enero de 2017, Que reglamente la Ley 37 de 29 de junio de 2009, que descentraliza la administración pública y dicta otras disposiciones, modificada por la Ley 66 de 29 de octubre de 2015 |
28722 A |
Modifica el artículo 53 para que en años de realización de elecciones se puedan usar como manejo de fondos financieros las transferencias para proyectos que fueron aprobados y cuentan con resolución de viabilidad, En el 53 sólo se podían usar hasta el 31 de diciembre del año previo a las elecciones y se clasificaban como fondos presupuestarios. |
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Decreto número 427-2016-DMySC de 14 de octubre de 2016 Por el cual se aprueba la “Guía para el Uso del Fondo del Impuesto de inmuebles asignado a los municipios (Funcionamiento) |
28146 A |
Contiene las pautas para el manejo de los fondos del Impuesto de Inmueble asignados a los municipios para funcionamiento, según lo estipula la Dirección de Métodos y sistemas de la Contraloría General de la República y la Ley de descentralización. |
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Decreto número 428-216-DMySC de 17 de octubre de 2016 Por el cual se aprueba la “Guía para el Uso y Manejo del Fondo de Impuesto de Inmuebles Asignado a los Municipios (Inversión) |
28146 A |
Contiene las pautas para el manejo de los fondos del Impuesto de Inmueble asignados a los municipios para inversión, según lo estipula la Dirección de Métodos y sistemas de la Contraloría General de la República y la Ley de descentralización |
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Decreto número 70-2017-DMySC de 10 de octubre de 2017 Por el cual se modifica la “Guía para el Manejo del Programa de Inversión de Obras Públicas y Servicios Municipales, “Segunda Versión”, aprobada mediante Decreto Número 459-2016- DMySC de 16 de diciembre de 2016 y promulgada en la Gaceta Oficial 28186-B de 28 de diciembre de 2016 y se genera la Tercera Versión. |
28393 B |
Contiene las pautas, procedimientos y formularios coherentes con las normas establecidas por la Contraloría General de la República para el manejo de este fondo establecido en la Ley de descentralización para desarrollar proyectos sectoriales de acciones específicas de las alcaldías y juntas comunales para el desarrollo de distritos y corregimientos. |
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Decreto Ejecutivo 587 de 23 de septiembre de 2020 Que adopta medidas en relación con la Autoridad Nacional de Descentralización |
29123 A |
Pone en funcionamiento la Autoridad Nacional de Descentralización como entidad autónoma y administrativa con presupuesto propio para el desarrollo del proceso de descentralización reconociendo que se ha cumplido la primera fase del proceso de descentralización. |
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CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS JUNTAS COMUNALES |
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Ley 105 de 8 de octubre de 1973 Por la cual se desarrollan los artículos 224 y 225 de la Constitución política de la República, y se organizan las juntas comunales y se señalan sus funciones |
17458 |
Establece la creación y funcionamiento de las Juntas Comunales y el rol de los Representantes de corregimiento |
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Ley 53 de 12 de diciembre de 1984 por la cual se reforma la ley nº105 de 8 de octubre de 1973 |
20210 |
Modifica la ley 105 en parte de su articulado |
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RÉGIMEN MUNICIPAL |
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Ley 106 de 8 de octubre de 1973 sobre régimen municipal |
17458 |
Define funcionamiento de los municipios y sus autoridades |
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Ley 52 de 12 de diciembre de 1984 Por la cual se reforma la Ley 106 de 8 de octubre de 1973 |
20214 |
Modifica la ley 106 en parte de su articulado |
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ORGANIZACIÓN ESTATAL |
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Ley 90 de 15 de agosto de 2019 Que crea el Ministerio de Cultura y dicta otras disposiciones |
28840-A |
Es el ente rector en materia de promoción y derechos culturales |
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Ley 290 de 24 de marzo de 2022 Que declara prioridad nacional el fomento y desarrollo del turismo indígena sostenible y dicta otras disposiciones |
29502 A |
El diseño institucional para la aplicación de esta ley en las comunidades que realicen actividad turística no menciona a los municipios ni a las juntas comunales, sino a la Autoridad de Turismo y a las autoridades tradicionales. La ATP tiene la competencia para elaborar el Plan Estratégico de Turismo Indígena en las comunidades en que se desarrollen las actividades previstas en esta ley. |
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Ley 276 de 30 de diciembre de 2021 Que regula la gestión integral de residuos sólidos en la República de Panamá |
29445-E |
Es aplicable en los municipios, la AAUD continúa como el ente competente para garantizar el servicio. Aunque en el artículo 16 hay un listado de responsabilidades de los municipios en gran parte de su articulado se indica que tienen funciones que cumplir, en coordinación con la AAUD y el MINSA. |
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Ley 379 de 26 de mayo de 2023 Que crea la Secretaría Nacional de Políticas y Desarrollo para los Afropanameños |
29791-B |
La existencia de esta secretaría es un recurso institucional para los distritos y corregimiento con población afropanameña |
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RESOLUCIÓN N° PA/DS-041-20245 de abril de 2024 de viernes Por medio de la cual se crea la Secretaría Comarcal de la Comarca Ngäbe Buglé de la Procuraduría de la Administración |
30016 |
Facilita el acceso directo para las consultas jurídico administrativas que requieran servidores públicos y autoridades locales, municipales y comarcales, en la Comarca Ngäbe Buglé. |
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GESTIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL |
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Ley 132 de 17 de marzo de 2020 Sobre reducción del uso de papel en la gestión pública |
28985-C |
Establece su aplicación en los municipios y Juntas Comunales |
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Ley 135 de 23 de marzo de 2020 Que reforma la Ley 50 de 1995, que protege y fomenta la lactancia materna, y modifica el Código de Trabajo |
28986-B |
Municipios y Juntas Comunales tienen responsabilidades en acciones de sensibilización y charlas educativas en esta temática con el apoyo de la AND y MITRADEL (art. 3, 4 y 5) |
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Ley 144 de 15 de abril de 2020 Que modifica y adiciona artículos a la Ley 83 de 2012, sobre el uso de medios electrónicos para los trámites gubernamentales, y dicta otras disposiciones |
29003-A |
Los municipios están incluidos en su ámbito de aplicación |
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Ley 226 de 8 de junio de 2021 Que regula las normas de diseño y edificación |
29308-A |
Estipula sanciones para quienes aprueben planes que violen las normas de diseño y edificación. |
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Ley 235 de 26 de agosto de 2021 Que modifica y adiciona artículos a la Ley 74 de 2017, Sobre movilidad de ciclismo en la República de Panamá |
29364 A |
Establece que no se exigirá placa de circulación sino calcomanías |
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Ley 244 de 13 de octubre de 2021, por la que se crea el Sistema Nacional de Registro Oficial de Ofensores Sexuales; |
29398 B |
Las instituciones públicas no pueden contratar personal ni aceptar voluntariado de personas incluidas en este registro, para programas o proyectos que involucren una relación directa con menores. |
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Ley 246 de 13 de octubre de 2021 Que establece el manejo, tratamiento y reutilización del agua en las estaciones de lavado de vehículos |
29398-B |
Su artículo 5 estipula como responsabilidad de los municipios otorgar el permiso de lavado de vehículos, previa inspección y los permisos de construcción, |
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Ley 284 de 14 de febrero de 2022 Sobre Régimen de Propiedad Horizontal y que subroga la Ley 31 de 2010 |
29476-C |
La resolución 709 del MIVIOT con fecha 3 de agosto de 2022 regula el artículo 1 de esta ley estipulando que, antes de ir al municipio, los planos para viviendas de propiedad horizontal requieren un trámite previo en el MIVIOT. |
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Ley 316 de 18 de agosto de 2022 Que regula situaciones de conflicto de intereses en la función pública |
29602 A |
Incluye a las autoridades locales, servidores municipales y organizaciones que manejan fondos públicos como sujetos obligados en su cumplimiento |
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Ley 321 de 29 de agosto de 2022 Por la cual se aprueba el Convenio sobre la Eliminación de la Violencia y el Acoso en el mundo del trabajo (Núm., 190 ) Adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en Ginebra, el 21 de junio de 2019. |
29609- B |
Su aplicación incluye a todos los ámbitos de la administración pública |
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Ley 376 de 31 de marzo de 2023 Que modifica artículos de la Ley 37 de 2009, que descentraliza la administración pública y dicta otras disposiciones. |
29752 A |
Permite a alcaldes y representantes que al momento de su elección laboran como servidores públicos, optar por una licencia con sueldo si su salario es superior al que corresponde al cargo de elección. |
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Ley N° 6 de 22 de enero de 2002Que dicta normas para la transparencia en la gestión pública, establece la acción de Hábeas Data y dicta otras disposiciones. |
24476 |
Su aplicación incluye a todo el sector público |
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LEY 34 De 5 de junio de 2008 De Responsabilidad Social Fiscal |
26056 |
Su aplicación incluye a todo el sector público. Define límites financieros y establece la obligatoriedad al órgano ejecutivo de elaborar un Plan Estratégico de Gobierno, dentro de los seis primeros meses de instalada cada administración en base a los objetivos y metas de la Concertación y conteniendo la programación financiera a cinco años y un plan indicativo de inversiones para ese período. |
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RESOLUCIÓN N° 517-2023-DNM Y SC, de 3 de abril de 2023 Que aprueba la Guía para la Regulación del Uso de Vehículos Propiedad del Estado |
30007-B |
Aplica para todas las entidades del sector público que utilicen vehículos de propiedad del estado |
. https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/30007_B/104004.pdf |
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PROGRAMAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS DE APLICACIÓN MUNICIPAL |
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Ley 138 de 23 de marzo de 2020 que crea el Programa Municipal de Bienestar Animal |
28986-B |
El artículo 5 establece que será obligatorio este programa en los municipios metropolitanos y urbanos y en el artículo 4 establece que el Estado proveerá los fondos necesarios para la implementación de los programas |
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Ley 154 de 13 de mayo de 2020 que crea el Programa Nacional de Apoyo, Prevención y Atención Integral para las Personas que Padecen Enfermedades Oncológicas |
29023-A |
En el artículo 6 establece que para la ejecución del programa el gobierno central asignará un monto mínimo anual a las juntas comunales de municipios urbanos, semi urbanos y rurales, para distribuir a los beneficiarios registrados en su circunscripción. |
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Ley 171 de 15 de octubre de 2020 De protección integral a la primera infancia y al desarrollo infantil temprano |
29135 C |
Los municipios aparecen como co responsables en la implementación de las políticas de estado en materia de primera infancia |
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Ley 431 de 25 de abril de 2024 Que crea el sistema nacional de cuidados |
30018-B |
El sistema incluye el funcionamiento de redes territoriales. En su artículo 14 establece que AMUPA es parte de la Comisión Nacional de Cuidados, órgano de gobernanza del sistema que estará bajo la gestión de la Dirección Nacional de Cuidados del Ministerio de Desarrollo Social. |
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Ley 210 de 27 de abril de 2021 Que declara el 13 de junio de cada año Día Nacional de Sensibilización sobre el albinismo, adopta medidas preventivas y dicta otras disposiciones. |
29273 A |
Los entes estatales están obligados a participar en acciones de sensibilización y a respetar los derechos de las personas con albinismo que sean servidores del estado. |
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Ley 302 de 21 de mayo de 2022 Que establece el Programa de Formación en Materia de Educación en sexualidad y Afectividad |
29548-A |
Incluye a las Juntas Comunales entre las instancias en las que deberá ser implementado El Programa de Formación en Materia de Educación en Sexualidad y Afectividad. |
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Ley 352 de 18 de enero de 2023 Que establece la Política Agroalimentaria de Estado y dicta otras disposiciones. |
29704 A |
Puede ser una oportunidad para fortalecer las gestiones municipales en materia de desarrollo, con énfasis en sectores rurales y comarcales. Aunque parte de esfuerzos de desarrollo económico local, los actores para espacios de decisión pertenecen al sector productivo y a instancias del gobierno central. Es un recurso y una oportunidad para municipios con interés de generar riqueza local, a partir de la producción y comercialización de alimentos. |
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Texto único De la Ley 34 de 1949, que adopta como Símbolos de la Nación la Bandera, el Himno y el Escudo y reglamenta su uso, que comprende las reformas de la Ley 2 de 2012 |
26981 A |
Las autoridades y la administración municipal y de las juntas comunales deberán observar sus disposiciones para la utilización de los símbolos en actividades y sedes de sus administraciones. |
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GESTIÓN FINANCIERA MUNICIPAL |
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Ley 214 de 4 de mayo de 2022 Que adiciona disposiciones a la Ley 15 de 1995, sobre la placa única y definitiva, y dicta otras disposiciones. |
29277 B |
Los municipios deberán seguir pagando a Chapala el monto correspondiente de las placas, aunque las latas se renueven cada 5 años. |
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Ley 418 Que dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia fiscal de 2024 |
29940-B |
En cuadro comparativo adjunto se evidencian las diferencias de montos indicando disminución de transferencias a los gobiernos locales, en el presupuesto de 2024 |
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GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL Y TERRITORIAL |
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Ley 93 de 19 de septiembre de 2019 Que crea el Régimen de Asociación Público-Privada para el Desarrollo como incentivo a la inversión privada, al desarrollo social y a la creación de empleos |
28864 B |
De aplicación en los municipios quienes tienen la excepción de poder celebrar contratos bajo esta modalidad, aunque el valor del proyecto sea inferior a 15 millones de balboas. |
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Ley 122, de 31 de diciembre de 2019 Que modifica la Ley 80 de 2012, que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turística |
28932-A |
Incentivo a la inversión turística fuera del distrito de Panamá |
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Ley 127 de 3 de marzo de 2020 Que dicta medidas para el desarrollo de la agricultura familiar en Panamá |
28972 |
Incluye estrategias territoriales de desarrollo rural productivo y turístico y determina la necesidad de que el ente rector (MIDA) articule con los gobiernos locales |
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Ley 309 de 1 de junio de 2022 Que crea el Área Económica Especial de Aguadulce y la Terminal Portuaria Multipropósito |
29551-B |
Ubicada en el corregimiento de Barrios Unidos, distrito de Aguadulce, se posiciona como potencial de generación de empleos y demanda de servicios en el territorio. |
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Ley 314 de 20 de junio de 2022 Que modifica la Ley 80 de 2012, que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turística, y dicta otras disposiciones |
29561-A |
Legislación que amerita ser de conocimiento de municipios con vocación turística |
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Ley 317 de 23 de agosto de 2022 Que crea el Patronato Agroturístico en la comarca Ngäbe-Buglé |
29605-A |
Se crea con el objetivo de elaborar, recomendar, promover y adoptar acciones para desarrollo de la actividad agroturística en a comarca, en coordinación con las autoridades tradicionales y políticas. Es parte del patronato un presidente de Consejo Municipal elegido por mayoría por los presidentes de los consejos municipales. |
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Ley 326 de 5 de septiembre de 2022 Que establece medidas para incentivar la producción, procesamiento y desarrollo del café |
29615-B |
En su artículo 14 establece que el MIDA podrá establecer mecanismos de comunicación continua para este tema con diversas entidades entre ellas, los gobiernos locales, |
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Ley No 277 de 30 de diciembre de 2021 que establece un incentivo para mantener y proteger la tradición de la junta de corta de arroz en la República de Panamá |
29445-E |
Establece incentivos económicos, canalizados a través del MIDA, para personas que realicen esta actividad |
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Ley 388 de 5 de julio de 2023 que crea la Agencia del Área Económica Especial de Aguadulce y dicta otras disposiciones |
29818 |
Además de la generación de riqueza en el territorio para su funcionamiento, crea un fondo de asistencia educativa para formación de recurso humano de las provincias de Coclé, Veraguas. Herrera y Los Santos. |
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Ley 404 De 17 de octubre de 2023 Que adopta el Plan de Desarrollo Integral de la provincia de Colón y crea la Corporación para el Desarrollo Integral de Colón. |
29892 |
Adopta el plan denominado: La ruta Estratégica hacia una vida digna, elaborado y acordado por la Comisión de Coordinación para la Ejecución del Plan de Desarrollo Integral de la provincia de Colón. Crea la corporación responsable de su ejecución como un espacio facilitador de la interacción entre autoridades nacionales, locales y grupos populares. Los gobiernos locales participan en la Junta Técnica de esta corporación con un representante escogido por el consejo provincial, de forma alterna un alcalde y un representante. Estipula que la Zona Libre de Colón destine 6 millones para obras de inversión y ejecución de obras de infraestructura, de ellos el 50% para el municipio de Colón y el resto, a partes iguales para Portobelo, Chagres y Santa Isabel. |
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Ley 14 de 21 de abril de 2015 Que modifica la Ley 106 de 2006, que regula el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano, y dicta otras disposiciones |
27767 |
Además de contener modificaciones a la ley de ordenamiento territorial, también modificó los artículos 89, 90, 91 y 92 de la Ley 37 de descentralización., cambiando la denominación de Junta de Planificación y Desarrollo Municipal a Junta de Desarrollo Municipal y reformulando sus funciones |
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Ley 6 de 1 de febrero de 2006 Que reglamenta el ordenamiento territorial parea el desarrollo urbano y dicta otras disposiciones |
25478 |
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RESOLUCIÓN N° 028 de 1 de abril de 2024 Por medio de la cual se anexa un capítulo a la edición 2002 del Manual de Especificaciones técnicas generales para la construcción y rehabilitación de carreteras, caminos, calles y puentes y obras afines en toda la República de Panamá |
30013 |
Contiene las especificaciones que necesitan ser observadas por las autoridades locales al realizar inversiones en carreteras, caminos, calles, puentes y obras afines en sus circunscripciones territoriales. |
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RESOLUCIÓN N° MEF-RES-2024-776 de viernes 5 de abril de 2024,Por la cual se aprueba la incorporar la sección de gestión de riesgo de desastres (GRD) y adaptación al cambio climático (ACC) a las Guías metodológicas para la elaboración de los planes de desarrollo provinciales, comarcales y distritales de la Dirección de Desarrollo Territorial. |
30016 |
La resolución indica que la Dirección de Desarrollo Territorial del MEF es encargada de conducir la planificación del desarrollo regional, provincial, comarcal y distrital para un desarrollo equilibrado. Las guías se fundamentan en la Política Nacional de Gestión de riesgo 2022-2030, el Plan Estratégico de Gobierno y en los elementos constitutivos del Gabinete de Gestión de riesgo a desastre. |
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CONTRATACIONES PÚBLICAS |
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TEXTO ÚNICO De la Ley 22 de junio de 2006 que regula la contratación pública ordenado por la Ley 153 de 2020 |
29107-A |
Marco normativo para todos los procesos de contrataciones pública, de aplicación en el gobierno municipal |
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Decreto Ejecutivo 439 de 10 de septiembre de 2020 Que reglamenta la Ley 22 de 2006, que regula la contratación pública |
29112 |
Detalla procedimientos y desarrollo general para la implementación de la Ley de contrataciones públicas |
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Fe de errata Decreto Ejecutivo 439 |
29116-A |
Corrección artículo 152 |
https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/29116_A/ae/8133.pdf |
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Ley 349 de 14 de diciembre de 2022 Que reforma la Ley 106 de 1973, Sobre Régimen Municipal, y dicta otras disposiciones, respecto a las contrataciones menores en los municipios, juntas comunales y consejos provinciales y comarcales |
29682-B |
Establece un procedimiento especial para las contrataciones menores en municipios, juntas comunales, consejos provinciales y comarcales para contrataciones menores de 50 mil balboas. |
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GESTIÓN AMBIENTAL |
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Ley 181 de 17 de noviembre de 2020 Que la parte alta de la cuenca hidrográfica del Río Pacora como área protegida en su categoría de reserva hidrológica y dicta otras disposiciones. |
29156-B |
Implica acciones de coordinación del Municipio de Panamá con Mi Ambiente, Autoridad de Turismo y otros para la realización de acciones en al área y su impacto en el Plan Ordenamiento Ambiental. |
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Ley 196 de 8 de febrero de 2021 Que crea el Régimen Especial para el Establecimiento de Empresas Operadoras y Desarrolladoras de Agroparques y dicta disposiciones para su funcionamiento |
29214-A |
Las empresas deberán realizar acciones de educación ambiental en las comunidades en las que estén funcionando. |
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Ley 187 de 2 de diciembre de 2020 Que regula la reducción y el reemplazo progresivo de los plásticos de un solo uso |
29167-B |
En su artículo 18 indica que los municipios, igual que MiAmbiente, MINSA, MEDUCA, AAUD tienen la obligación de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educación, capacitación y sensibilización. |
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LEY 339 de 16 de noviembre de 2022 Que declara Patrimonio Natural Nacional y Área Protegida de Reserva Hidrológica a la cuenca del río Santa María |
29667-A |
En el Consejo Directivo de esta cuenca participan dos alcaldes de los distritos pertenecientes a la cuenca del río Santa María, uno fijo de la provincia de Veraguas y el otro se rotará entre las provincias de Herrera y Coclé. Contiene disposiciones sobre las medidas para su protección y conservación, las actividades permitidas dentro de sus límites. |
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RESOLUCIÓN N° DM-0057-2024 de 5 de abril de 2024 Que crea la Agencia de Natá, bajo la responsabilidad de la Dirección Regional de MiAmbiente |
30013 |
Facilita el manejo de trámites y situaciones ambientales a las autoridades y a la población de Natá |
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JUSTICIA COMUNITARIA DE PAZ |
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Ley 16 de 17 de junio de 2016 Que instituye la Justicia Comunitaria de Paz y dicta disposiciones sobre Mediación y Conciliación Comunitaria |
28055 A |
Instituye la jurisdicción de justicia comunitaria de paz para aplicar métodos de resolución de conflictos y solución de controversias comunitarias. |
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Decreto Ejecutivo 205 de 28 de agosto de 2018 Que reglamenta la Ley 16 de 17 de junio de 2016 que instituye la Justicia Comunitaria de Paz y dicta otras disposiciones sobre Mediación y Conciliación Comunitaria |
28601 C |
Especifica y detalla procedimientos para la implementación de la Ley de Justicia Comunitaria de Paz |
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